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大陆与台湾公证制度之比较
  来源:转载  作者:不详  发布时间:2009-11-8 9:51:37  

 

    随着市场经济的深入发展,社会经济生活对公证制度法制化、规范化程度提出了更高的要求。台湾公证制度历史较长,相关法律制度亦比较完善,对大陆公证制度改革与发展有一定的借鉴作用。笔者拟从公证立法形态、公证行为的性质、公证程序、公证救济等方面对海峡两岸公证制度进行比较,希望能对大陆日益发展的公证制度有所裨益。

     一、公证立法形态之比较

    公证立法形态是公证制度的基础,是指规定有关公证制度、调整有关公证行为的法律规范是以何种形态出现的,以及该法律形态在整个法制体系中的地位。大陆公证法律规范包括1982年发布的由最高国家行政机关国务院制定的《中华人民共和国公证暂行条例》(立法形态属行政法规),以及由司法部制定的《公证程序规则》、《公证服务收费管理办法》等行政规章。从法的位阶来看,处于较低的级别。台湾有关公证制度的法律规范包括1970年由台湾国民大会制定的《公证法》和司法院颁布实施的《公证法实施细则》。《公证法》的地位仅次于宪法,位于第二级别。因此反映出大陆公证制度的法律进程及其在国家政治法制生活中的地位都有待于进一步提高。

    二、公证程序之比较

    公证程序是公证法必须解决的问题。大陆公证制度就程序规则而论是比较完善的,尤其关于办理公证所适用的程序规定得较为具体,既包括一般程序,又包括特别程序,操作性较强。台湾《公证法》有关公证程序的规定则重在实效性,包括有关期限、公证文书的规定等。尤其关于公证书的规定较为详尽,其中对公证书的效力规定颇具借鉴价值。台湾《公证法》第11条规定了公证书的执行力,一旦公证书作出就具有法律效力,其中规定的权利义务关系对相关人有约束力,如有违反者有关机关可以强制执行。因此,台湾有关公证程序实效性的立法技术是值得我们借鉴的。

    三、公证救济之比较

    台湾将公证行为视为司法行为,公证机构归属于法院系统,救济也以司法救济为主,如《公证法实施细则》第65条规定:“高等法院得派员考核各地方法院办理公证或认证情形,并依考核结果,拟具奖惩意见,报请司法院核定之”。此规定保证了公证系统的内部监督制度,台湾公证法还规定了公证人有对公证提出异议之权、提出异议的程序等。民事诉讼制度的有关规定在台湾公证救济制度中占有重要的地位。大陆公证制度隶属于行政系统,其救济方式与普通行政行为的救济方式相同。一是通过行政复议制度救济,二是通过司法途径救济,即当事人通过向人民法院提起行政诉讼而获得救济。大陆公证制度的行政色彩在一定程度上制约了公证机构以及公证行为独立性的确立与发展。

    四、公证处业务立法技术之比较

    台湾《公证法》对公证业务作了分类规定,一类是法律行为,包括六种共30项具体的公证业务。如关于婚姻、认养或其它涉及亲属关系之行为,关于遗产处分之行为等。二类是私权事项,包括四类四项具体公证业务。大陆对公证业务没有进行分类,《公证暂行条例》第四条列举了14项具体公证业务。笔者认为,分类式立法技术要优于笼统式规定的立法技术。公证行为是一个动态的概念,通过分类更容易明确一些疑难事项是否应纳入公证管辖范围。

   《公证暂行条例》无论从内容上还是立法形态、立法技术方面都己滞后于公证实践的发展。《公证法》的出台是必然而又迫切的。台湾无论是在民族文化、历史背景还是法律渊源等方面,都与大陆同根同祖,因此,对台湾《公证法》的比较研究对于制定大陆《公证法》,进一步完善我国公证制度具有一定的现实意义。

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