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浅析公证行业不正当竞争的成因、危害及对策
  来源:转载  作者:不详  发布时间:2009-10-24 9:52:34  

 

    目前,全党、全国正在开展学习实践科学发展观活动,用全面、协调、可持续的科学发展观检验公证工作,还有许多不符合科学发展观要求的问题,比如公证法落实不到位的问题,公证机构性质不确定的问题,公证法与税法相冲突的问题,没有法定公证的问题,公证机构人员少、门槛高的问题,公证行业不正当竞争的问题,乃至还有更深层的涉及公证体制和机制的问题等等。这些问题的产生和存在,已经影响和制约了公证事业的发展。在公证行业存在的诸多问题中,有些不是一朝一夕就可以解决的,因为它涉及《公证法》的重新修订,涉及公证体制改革的不断完善,涉及立法机关对公证作用认识的提高,但公证行业不正当竞争的问题,是源自于公证行业自身的,是只要我们下决心,并付诸行动去解决,就有可能在短期内收到成效的。
一、公证行业不正当竞争行为的认定
何为公证行业不正当竞争行为,至少到目前为止,我国现行法律及法学专家尚未对其做出明确的定义,笔者认为,公证行业不正当竞争行为应该是指公证机构、公证人员在从事公证活动中,违反《公证法》、《反不正当竞争法》等法律规定,通过采取不正当的途径或手段,实施的损害其他公证机构、公证人员的合法权益,扰乱公证行业服务秩序的违法行为。公证行业不正当竞争行为有如下特征:
1、不正当行为的主体是公证机构及其从业人员,具体表现为公证机构之间、公证从业人员之间的不正当竞争。
2、不正当竞争行为是违法行为,主要表现为违反了《公证法》、《反不正当竞争法》及《公证机构执业管理办法》的规定,或违反了公认的职业道德和执业纪律。
3、不正当竞争行为侵害的客体包括两个方面,一个方面是其他公证机构和公证从业人员的合法权益,另一方面是正常的公证服务秩序。
公证行业不正当竞争行为在公证实践中的表现形式多种多样,概括起来有以下几种:
1、采用不正当方式垄断公证业务;
2、随意降低公证服务收费标准,压价竞争;
3、随意减化公证服务程序、手续;
4、诋毁其他公证机构的公证效力和信誉;
5、以支付回扣、佣金等方式招揽公证业务,排挤竞争对手;
6、进行夸大、虚假宣传,误导当事人、公众或社会舆论;
7、突破地域限制,超管辖办理公证业务;
8、违反规定,擅自设立办事机构或分支机构。
二、公证行业不正当竞争行为的成因
公证作为国际上一项通用的预防性司法制度,在诸多国家,特别是大陆法系国家备受推崇。反观我国,公证机构起步比较晚,基础比较薄弱,各方面对公证工作的重视程度不够,公证事业的发展本来就先天不足,如果公证行业不能做到洁身自好,那对公证事业的发展无疑是雪上加霜。在探究公证行业不正当竞争行为的产生原因时,有两种误区,一是认为公证体制改革将公证体制由行政转变为自收自支的事业,导致了公证机构、公证人员对利益最大化的追求,这是造成公证行业不正当竞争行为产生的内在诱因。二是认为无法定公证事项,僧多粥少,是造成公证行业不正当竞争行为产生的外部动力。不可否认这两种情况在公证实践中的的确确存在,并对公证行业不正当竞争行为的产生在客观上起到了一定的推动作用,但它并不是公证行业不正当竞争行为产生的根源所在,纠缠于此,公证行业不正当竞争的问题就有可能在较长的时期内得不到根治。其实,产生公证行业不正当竞争的原因并不复杂,无外乎主客观两个方面。
1、主观上,公证机构及其从业人员没有用先进的思想武装自己的头脑,指导公证工作,忽视了对自身世界观、人生观、价值观的改造,表现为重经济效益轻社会效益、重个人利益轻集体利益、重局部利益轻全局利益、重眼前利益轻长远利益,违反法律规定和职业道德,采取不正当手段为自身谋取不正当利益,损害了其他公证机构及其从业人员的合法权益,对公证行业正常的秩序造成了破坏。
2、客观上,社会各方面,包括公证行业管理部门对公证工作的重视程度不够,特别是《公证法》颁布实施后,相应的配套措施没有落实到位,应该理顺的关系没有理顺,应该解决的问题没有得到及时有效的解决,公证机构、公证人员的权益没有得到保障,公证行业管理部门对公证机构、公证人员的管理缺位、失位,监督管理不力,甚至在一定程度上对公证行业不正当竞争起到了纵容和保护的负作用。
三、公证行业不正当竞争行为的危害
公证代表社会的公平正义,这是公证最核心的价值所在。公平、有序的竞争有利于公证事业的发展,但不正当竞争不仅给社会、给他人造成了不良影响,甚至会阻碍公证事业的发展。
1、公证法律服务秩序混乱。不正当竞争对公证行业的最大危害是打破了原来较为稳定的公证法律服务秩序,造成了无序竞争的局面。既然有的公证处可以不受地域管辖的限制,那么其他公证处也应享有同样的待遇;既然有的公证处可以低标准收费争抢证源,其他公证处为了抢回失去的证源,同样可以采取降低收费标准的手段;既然可以说这家公证处出具的公证文书无效,反过来也可以说那家公证处的公证文书无效,这就造成了一种恶性循环,长此以往,公证行业内部的内耗将越来越重。
2、公证信誉受到损害。公证在国际社会有较高威信。在我国,社会公众也给予了相当高的信任度。由于公证的性质、职能和作用决定了公证的正义性、严肃性、权威性,而当不正当竞争将公平、公正的外衣剥下来的时候,公证的信誉和尊严也就荡然无存啦。
3、公证质量下降,风险加大。质量和信誉一道构成了公证行业赖以生存和发展的基石,如果基础不牢固,对公证大厦的危害是可想而知的。实践中各地公证质量掌握标准不尽相同,不正当竞争会使风险大的公证业务流向质量标准掌握较松的公证处。同时,由于片面追求数量与效益,出现错证、假证的风险也就越来越大。
四、制止公证行业不正当竞争行为的对策
笔者所在的公证处2002年要购买一台轿车,定好车型后,先后向本省及外省市的几家经销此款车的4S店询价,给出的价格都是一样的,经探究得知,车辆销售的定价权在厂家,同样,价格的上浮或下调也由生产厂家根据市场变化调整。各经销商之间订立行业公约,制定了严格的监督、检查、处罚措施,那么做为市场竞争主体之一,汽车经销商靠什么追求利润呢,答案是“售后服务”,这不能不使“不以营利为目的”的公证机构和以其维护社会公平、正义为使命的公证人员感到羞愧。公证行业不正当竞争行为是可以而且是必须制止的。具体的措施应落实到六个字上,即“依法”、“规范”、“严惩”。
1、依法应包含两个方面的内容,一是公证机构及其从业人员的公证行为必须严格限定在法律所许可的范围之内,依法按程序办理公证业务。二是公证行业管理部门要落实法律,特别是将《公证法》关于机构设置的规定落实到位。
2、规范就是要制定统一的行业规范。由于管理方式、方法上的差异,各地公证处在服务质量和收费标准方面的要求也有所不同,在证据材料方面,有的要求严一些,有的要求松一些;在收费上,有的执行标准的上限,有的执行标准的下限;在服务效率方面,有的办得快一些,有的办得慢一些,有必要对服务标准、收费标准进行统一和规范,以此来约束公证处及公证人员的行为,维护正常的公证法律服务秩序。
3、严惩就是要建立监督、举报、检查、惩处的制度和长效机制。对经检查发现或举报后核实的实施不正当竞争行为的公证机构、公证人员除进行必要的教育外,还必须依《公证法》、《反不正当竞争法》的规定予以处罚,包括停止执业、没收违法所得,并处以罚款等措施。
市场经济鼓励公平条件下的正当竞争,不正当竞争必然要受到法律的惩处。公证行业的竞争应当是同一平台上不断提高服务水准和服务档次的竞争,应当是服务质量、服务效率的竞争,只有这种公平的、正当的竞争才能最终促进公证事业的发展。
 
 
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