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理论探讨
 
在社会主义市场经济中发展公证事业的机遇
  来源:鹤城公证处  作者:王际欣  发布时间:2011-3-22 15:06:18  

 

齐齐哈尔市鹤城公证处 王际欣

     在当代的法律制度中,公证制度日趋完善,公证事业不断发展,并在社会主义市场经济中发挥着越来越重要的作用。
     公证作为预防性的司法活动,为社会主义经济建设的发展提供司法保护。不仅在社会主义市场经济中有预先审查,调整和控制社会主义市场经济的效力,而且成为社会主义市场经济发展的一项法律保障,有力地推动了社会主义市场经济的发展。从而,也为我国的公证事业创造了生存和发展的重要契机与社会基础。
    《中华人民共和国公证法》和《公证程序规则》发布和施行,使公证工作有了更加充分的法律依据,伴随着社会主义市场经济的蓬勃发展,社会主义经济建设出现了良好的发展势头,给公证事业的发展提供了广阔的空间,要在社会主义市场经济中抓住发展公证事业的机遇,应看到的问题和要做的工作还很多。
     一、解放思想,积极为社会主义市场经济的发展,提供司法保护。
     当前,公证事业虽然有了显著的成效,并且呈现出快速发展的良好趋势,但与其它法律门类的发展相比,还存在着许多急待解决的问题。比如,有些地区的公证机构存在着对社会各个领域服务少,公证业务范围小等问题,使一些人不能充分认识到公证对社会主义市场经济起到的把关和促进发展的积极作用。以至,一些法人、公民或其他组织,在进行经济和民事活动中,不能主动地通过公证这一司法手段来保护其自身的合法权益。其原因是多方面的,但其中最重要的原因,就是一些公证人员的思想还不够解放,法制宣传和必要的法律引导等工作做得还不够……。总之,没有较好地把握住在社会主义市场经济中,发展公证事业的机遇;也就是没有较好地为社会主义市场经济的发展提供法律服务。要想抓住这个机遇,在社会主义市场经济中求得公证事业稳固发展,得到各级领导的重视和群众的信任,就必须进入到领导和人民群众的生活当中去,进入到社会主义经济建设和改革开放当中去。
我们每一个公证人员必须转换脑筋,开阔思路,抛弃旧观念。
     用新的思维方式来分析现实的市场经济状况,使公证符合社会主义市场经济的要求。使社会主义市场经济沿着社会主义法制轨道高效运行,以达到消除纠纷隐患,促进社会主义市场经济稳固发展的目的。同时,公证还要适应对外搞活开放政策的需要,服务到国际市场,如为引进外资和劳务输出以及国际贸易等活动办理公证……,为国家发展外向型经济做项献。
     二、公证事业的发展与社会主义市场经济的发展密不可分。
     公证工作促进市场经济的发展,市场经济为公证事业的发展提供机遇。为了防止和克服社会主义市场经济发展中的无序现象,加强社会主义法制建设是发展社会主义市场经济的首要前提。公证作为一项预防性的司法活动,应在公证职能范围内,对社会主义市场经济加以引导和把关,防止侵害,保护权利。在社会主义市场经济发展中,行使公证的职责,在促进经济发展、维护社会和谐稳定过程中发挥重要的作用。实践证明,自我国的社会主义市场经济确立以来,公证事业也随着社会主义市场经济的 发展而发展,并大力运用公证手段为社会主义市场经济服务。如从1992年,国家经济体制改革所涉及的所有权问题,国有企业引入股份制,公证机构就办理企业兼并、拍卖、公司章程、抵押贷款等方面的公证,还有对蓬勃发展的房地产市场,公证尽最大努力满足了交易活动的保障需求……。使企业和广大群众,对公证机构更加信赖和满意。同时也隐固和扩大了证源,正是在办证质量上求信誉,信誉中求发展,发展中抓公证机遇。
    三、公证工作的真实性与合法性
     在大力强调发展公证事业的同时,还要重点强调公证的真实性、合法性。真实、合法是公证活动的重要原则。办理公证的依据是事实和国家法律、法规、规章,还有必须遵守的各项基本原则和政策。这些法律、法规、规章、原则和政策是“以事实为依据,以法律为准绳”,在公证活动中的具体运用,以指导社会主义市场经济沿着法制的轨道快速发展。如果公证机构办理公证偏离事实,不依法;那么公证申请人的权益还有什么法律保障可言?又谈何预防纠纷,减少诉讼?如果失信于民,违背法律,公证事业就无法在社会主义市场经济中寻找机遇,就无法发展公证事业。
但也要明确,坚持依法办证,并不是不要公证的灵活性。在有利于国家,有利于公证申请人的前提下,依法灵活地进行司法活动,使公证的原则性与灵活性有机地结合起来,为我国的社会主义市场经济的发展服务。
     四、公证立法是巩固和发展公证工作的重要保障和依据。
     还应看到,要在社会主义市场经济中发展公证事业,需要一系列健全的法律、法规和规章,对公证制度加以规范和认可;更需要当地有关政府部门的大力支持与协助,即制定相应的政策,采取更多的实际行动和得力措施。随着我国改革开放进程的不断加快,为适应社会主义经济建设的需要,乃至市场经济的需要。《公证法》的实施,就弥补了《公证暂行条例》的不足部分,成为为社会主义市场经济建设服务的指导思想。同时,还应在其他法律部门,如民法、继承法、民诉法,特别要在经济法规中,对公证加以相应的规定,也可与其他部门联合下文,加以规范,使公证法规成龙配套,形成保障体系。如黑龙江省建设厅、黑龙江省司法厅下发的黑司通[2005]28号关于印发《黑龙江省建设厅、黑龙江省司法厅关于对建设工程拖欠款还款协议赋予强制执行效力公证的暂行办法》通知,就赋予了公证机关的相应职权。在办理公证中有了法律依据,维护了有关部门及公证申请人的合法权益,提高了公证机构的法律地位。
     那么,怎样才能抓住机遇哪?经济学家认为:抓住机遇不等于大干快上,盲目地乱抓机遇会毁掉机遇。这一明智的论断,对在社会主义市场经济中发展公证事业的机遇问题同样可以借鉴。党的十七大报告开宗明义地强调了发展的重要性,揭示和概括了发展在科学发展全部内容中的首要地位。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立与完善。国家逐步颁布实施一些新法规、政策。给公证事业带来了新挑战,也带来了发展机遇。这就要求我们深入学习和研究新法规,分析哪些已有的公证业务可能会随着新法规的实施而减少。如《担保法》颁布实施后,一些公证机构所办理的银行贷款和房产抵押合同公证就逐渐减少,乃至丢失。所以,我们就应当在新法规实施前,巩固已有的公证业务。与相关部门沟通,找到有利于社会主义市场经济发展,又使公证起到为其保驾护航的有效途径。我们看到挑战的同时,还要看到新法规的颁布实施也为公证事业的发展带来机遇。那就是在新法规中找到有利于开拓新公证业务的机遇,在符合法律,符合社会主义市场经济发展的前提下,开拓和探索新的公证业务,形成一条适合公证事业发展的领域化模式,形成良性循环。以十七大精神为指针,推进社会主义市场经济改革和发展,参与到社会主义市场经济建设中去,才能牢牢抓住在社会主义市场经济中发展公证事业的机遇。

 
 
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